这是《锐视角》专栏的第236期。
2025年是世界贸易组织（WTO）正式成立三十周年，而美国发动的关税战，也使得经济全球化在今年发生历史性转折。
风云变幻中，中国坚持“推进高水平对外开放”，再次提升自由贸易试验区的战略地位。
建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略部署。2024年8月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，对实施自贸试验区提升战略作出部署。
近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。
《意见》提出，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升。并提出增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级。
新华社对此评价：这是自由贸易试验区建设未来5年的“施工图”，将进一步推动我国高水平对外开放。
今年也是广东、天津、福建自贸试验区挂牌十周年。商务部自贸区港司司长孟华婷在4月18日的专题新闻发布会上明确表示，将扩大对广东、天津、福建等自贸区的改革任务授权，赋予其新的改革试点任务。
当前国际局势严峻复杂，WTO的规则被无视、被重创，中国部署自由贸易试验区提升战略，显然是重剑出鞘、剑有所指。
商务部网站显示，自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”。
上述信息还提到，自贸区是WTO的一种例外（WTO Plus）——它既是超越WTO的深入开放，又是对WTO自由贸易体制的补充；它既遵循多边贸易体制的基本原则，又在协定伙伴国家之间提供更加自由的经贸空间，实现互利。
近年来，在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，区域经济一体化加速发展，以自贸区为主的各种区域贸易安排不断涌现。据WTO估计，全球贸易一半以上发生在各个区域集团内部，以优于WTO最惠国待遇的条件进行。这对世界经济贸易格局产生了深远影响。
自贸试验区也是中国自主推进高水平开放的重要平台。全国已设立的22个自贸试验区，覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边，以不到千分之四的国土面积，实现了约占全国1/5的外商投资和进出口。
在今年4月18日商务部新闻发布会上，广东省商务厅副厅长双德会介绍，十年来，广东自贸试验区进出口总额由2015年约1100亿元增长到2024年约7400亿元，年均增速超过24%；其中，深圳前海蛇口片区外贸进出口总值从712亿元增至5379.8亿元，年均增长超25％，呈现出开放创新、活力澎湃的发展态势。
中山大学自贸区综合研究院院长符正平认为，自贸区是目前国内最高的开放平台。“开放”这两个字对于自由贸易试验区是最重要的，要打通国内国际双循环的堵点痛点，为企业走出去搭建内外联通平台。
自贸区未来提升的关键在哪里？
“为国家试制度”，制度创新是自贸试验区的核心任务。
作为广东自由贸易试验区的一部分，深圳前海蛇口自贸片区于2015年4月27日正式挂牌。十年来，前海蛇口自贸片区累计推出882项制度创新成果，其中全国复制推广104项。2022-2024年，片区连续三年蝉联中国自贸试验区制度创新指数第一。
“为地方谋发展”，产业发达是自贸试验区欣欣向荣的基础。
在广东，自贸试验区推动战略性新兴产业、现代服务业加快发展，形成以重型装备、船舶及海洋工程装备制造等产业集群为支柱的工业体系。
叠加了深港合作区功能，是前海蛇口自贸片区有别于其他自贸区或片区的独特之处。十年春华秋实，前海已成为国内港资外资金融机构集聚度最高区域之一。
前海自由贸易（FT）账户跨境收支已累计超8500亿元，其中与香港跨境收支占近八成；前海深港国际金融城启动建设三年多，已有436家金融机构入驻，其中持牌金融机构近150家。
前海也极力搭建平台促进高端要素集聚，打造现代服务业高质量发展高地，强化国际贸易门户枢纽功能。目前，已落地全球前50、国内前20的金融、商贸物流、信息等8大类服务商及知名机构213家，建设风投创投、大宗商品、跨境电商、人工智能、科技服务等18个产业集聚区。
综合开发研究院（中国·深圳）副院长、前海分院院长曲建认为，自贸区未来提升的关键就是要对标高标准国际经贸规则，以产业为导向进行全链条、集成式制度创新，“自贸区要想尽一切办法‘走出去’，既走向国内，也走向国际”。
商务部自贸区港司司长孟华婷在新闻发布会上还明确表示，支持有条件的自贸区围绕生物医药、装备制造、海洋经济等重点产业，开展全产业链集成创新。
前海蛇口自贸片区管委会方面表示，接下来，一方面将继续高标准实施自贸区提升战略，主动对接国际经贸规则，持续开展首创性、集成式改革探索，推动电信、医疗教育领域试点政策加快落地；另一方面将高品质加快打造对外开放门户枢纽，围绕服务贸易创新发展对接“边境后”规则等方面先行先试，加快成为国内大循环、国内国际双循环的最佳联接点。
主笔 / 郭保瑞
排版 / 阳楚晗
审校 / 庞诗凡
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